国务院近期发布了《教育发展“十五五”规划》，为“十五五”时期建设教育强国的方向、目标、重点工作及策略措施描绘了蓝图。教育部相关负责人就此规划的发布背景、编制过程、主要特点、内容结构及落实措施等问题接受了记者采访。

《规划》出台的背景与意义

“十五五”时期被视为巩固和全面推进社会主义现代化基础的关键阶段，也是教育强国建设实现突破和跃升的重要时期。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，将教育科技人才一体化发展作为加快高水平科技自立自强的部署，同时强调办好人民满意教育，这都彰显了教育作为国家和党的重大战略，以及对民生福祉的深远影响。

当前，我国面临着复杂多变的国内外环境。国际上，世界格局加速演变，新一轮科技革命和产业变革带来不确定性，高素质人才和科技制高点的竞争日趋激烈。国内方面，经济发展模式深刻转变，知识、技术、数据等新型生产要素作用凸显，教育在促进科技创新、产业融合及新质生产力发展方面肩负重任。同时，人口结构变化，如学龄人口的“梯次变动、错位达峰、区域分化”趋势，以及城镇化进程的加速，对教育资源配置、政策制定和治理模式提出了新的挑战。教育必须服务于国家现代化建设和人的全面发展，与经济社会发展深度融合，以实现由大到强的系统性转变。

《规划》遵循党的二十大及历次全会精神，围绕教育强国建设的“五项重大任务”、教育布局优化及教育综合改革等关键领域进行了系统规划，对于加快建设教育强国、办好人民满意的教育，以及全面服务中国式现代化建设具有重大意义。

《规划》编制过程

为编制此《规划》，教育部成立了专门的编制领导小组，并遵循习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述，落实党的二十届四中全会部署。

编制过程主要包括三个方面：

1. 深入研究论证：针对“十五五”时期教育强国建设的重点和难点，动员了地方教育部门、高校和专家学者，就发展目标、战略任务和政策措施进行了深入研究和测算，开展了80余项战略咨询和研究，并对重大工程项目的必要性和可行性进行了多轮论证。
2. 广泛听取意见：秉持开放性原则，组织了10余场座谈会，广泛征求了各地、各部门、各级各类学校、行业企业及专家学者的意见。调研范围覆盖了国家各战略区域、各级各类学校和教育改革发展重点领域，并通过网络渠道收集社会各界建议。
3. 扎实起草文本：在前期研究和意见征集基础上，形成了《规划》文本初稿，并广泛征求了中央和国家机关有关部门、各省级教育部门及相关学校的意见。经过多轮修改完善，最终按程序上报国务院审批印发。

《规划》的主要特点

《规划》具有以下三个显著特点：

1. 定位准确，衔接紧密：《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》已对2035年建成教育强国进行了部署，《加快建设教育强国三年行动计划(2025—2027年)》明确了开局阶段的任务。《规划》在落实国家“十五五”规划纲要的基础上，加强了与上述纲要和行动计划的对标衔接，确保了教育强国建设中长期目标的协调一致和任务的层层递进。
2. 服务大局，支撑高质量发展：《规划》紧密围绕服务中国式现代化建设，深刻认识到“十五五”时期人口变化、科技革命和产业变革对教育提出的新要求。通过前瞻性布局教育资源、优化教育体系结构，推动教育发展从规模扩张转向内涵提升，显著增强了教育服务经济社会发展的能力。
3. 务实管用，注重落地：《规划》在全面规划的基础上突出重点，将重大战略任务、政策举措和工程项目作为建设高质量教育体系的关键。聚焦教育强国建设的核心领域，提出了5方面战略任务和6方面改革举措。特别强调了“投资于物”与“投资于人”的结合，并规划了15个重大项目，以有力支撑各项教育改革发展任务的落实。

《规划》的结构与主要内容

《规划》整体按照“以主要目标为牵引，以战略任务为统领，以规划布局为统筹，以综合改革为突破，以重大项目为支撑”的思路展开，共分为五个部分：

1. 总体要求：明确了“十五五”时期推进教育强国建设的指导思想和主要目标。
2. 落实战略任务：以全国教育大会部署的“五项重大任务”为核心，进一步聚焦重点，深化实施。内容涵盖塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放等5个方面，共部署了23项重点任务。
3. 加强规划布局：这是首次在教育五年规划中设置的专章，旨在回应“十五五”时期人口形势变化、国家区域协调发展战略推进以及现代化产业体系构建对教育提出的新需求。重点在于完善教育资源前瞻布局、强化教育区域布局、优化人才培养布局。
4. 深化综合改革：在与党的二十届三中全会和三年行动计划改革任务保持一致性的基础上，更加注重系统集成和创新突破。提出了树立和践行科学教育发展理念、强化教育科技人才协同、优化教育管理运行机制、深化教育评价改革、推进教育数智化变革、完善教育战略性投入机制和法治保障等6方面改革任务。
5. 强化组织实施：对坚持和加强党对教育工作的全面领导，以及有力有效推进规划实施提出了具体要求。

为确保《规划》目标任务的落地，还设置了15个重大项目，包括思政引领力增强计划、新一轮“双一流”建设计划、高水平应用型本科高校“双优”建设计划、国家交叉学科中心建设计划、国家关键领域战略人才培养计划、国家数智教育大平台提质升级计划等。

抓好《规划》的贯彻落实

《规划》的生命力在于执行。为确保其有效落实，教育部将采取以下措施：

1. 加强宣传解读：通过多种形式的学习培训和宣讲活动，向教育系统和社会各界深入解读“十五五”时期教育强国建设的目标、任务和举措，凝聚社会共识，营造支持教育改革发展的良好氛围。
2. 健全推进落实机制：建立全流程的规划实施推进机制，指导各地各校制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排。通过年度计划的滚动支撑，确保规划中的各项任务和项目落到实处。同时，强化财政预算、政府投资等公共资源对规划重大任务和项目的支持保障。
3. 强化监测评估：建立常态化的教育强国建设监测评估机制，构建规划监测评估体系，完善评价标准和工具。组建高水平专家咨询队伍，结合自评估与第三方评估，定期审视规划实施进展，及时调整和改进，确保各项目标任务按期完成。